Introducción
- La lucha contra la pobreza es el objetivo final de la política española de cooperación internacional para el desarrollo: está basada en una concepción interdependiente y solidaria de la sociedad internacional.
o La
(AECID): Entidad de Derecho
Público adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través
de la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional (SECI).
o El
Estatuto de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, define el
fomento, la gestión y la ejecución de las políticas públicas de cooperación
internacional para el desarrollo, dirigidas a la lucha contra la pobreza y la consecución
de un desarrollo humano sostenible.
Cooperación al desarrollo en el sistema de las naciones
unidas
- Pobreza extrema o absoluta: la falta de los ingresos necesarios para satisfacer las necesidades de alimentación básica que se traduce en:
o Déficit
crónico de calóricos mínimos en la población
o Falta
de ingresos necesarios para satisfacer: las necesidades alimentarias básicas como necesidades no alimentarias
básicas, tales como vestido, energía y vivienda.
- En la 8ª sesión planetaria del 8 de septiembre de 2000, la Asamblea General de la ONU, aprobó la Declaración del Milenio:
o Las
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) representan una asociación global
surgida de los compromisos y metas establecidas en las cumbres mundiales de los
años noventa del siglo XX:
-Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el
hambre.
- Objetivo 2: lograr la enseñanza primaria
universal
- Objetivo 3: promover la igualdad entre los
géneros y la autonomía de la mujer
- Objetivo 4: reducir la mortalidad infantil
- Objetivo 5: mejorar la salud materna
- Objetivo 6: combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades
- Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio
ambiente
- Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial
para el desarrollo.
o Estos objetivos
se han cumplido parcialmente: sin embargo, muchas de las transformaciones económicas social que han
tenido lugar a escala mundial se han visto considerablemente influenciadas en
su orientación por las Naciones Unidas.
o A
partir de 1960, la Asamblea General ha colaborado en la determinación de las
prioridades y los objetivos mediante estrategias internacionales del desarrollo y se ha subrayado
permanentemente la necesidad de avanzar en todos los aspectos del desarrollo social
y económico.
- El Sistema de la ONU en el abordaje de la Cooperación al Desarrollo.
o El
Consejo Económico y Social (ECOSOC): principal órgano de coordinación de la labor económica y social de las
Naciones Unidas.
o El DAES
proporciona apoyo sustantivo a los procesos intergubernamentales en materia de
desarrollo que tienen lugar en la
Asamblea General y en el Consejo Económico y Social, en sus comisiones
funcionales y organismos de expertos.
o Las
Naciones Unidas: única
institución mundial comprometida con el desarrollo.
- El Grupo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo comprende los 3 fondos, programas, organismos, departamentos y
oficinas de las Naciones Unidas que desempeñan un papel primordial en los esfuerzos de desarrollo.
- Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) que realiza una importante labor en 166 países de promoción
con el informe sobre Desarrollo Humano anual que centra el debate mundial sobre cuestiones clave de
desarrollo, promocionando nuevos instrumentos de mediación, análisis
innovadores y propuestas de política controvertidas.
- El Fondo de las naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF): principal
organización que se ocupa de la supervivencia, la protección y el desarrollo de
los niños a largo plazo. Los programas se centran en la inmunización, la
atención primaria de la salud, la nutrición y la educación básica.
-El Programa Mundial de Alimentos (PMA): organización internacional que presta ayuda
alimentaria tanto al socorro en casos de emergencia como a programas para el
desarrollo.
- El Fondo de población de las naciones Unidas
(FNUAP): principal organización
internacional que presta asistencia respecto de cuestiones de población.
- El Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA):
promueve prácticas ecológicas racionales en todo el mundo.
- El Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos brinda asistencia a las personas que viven en condiciones
nocivas para la salud.
- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD): promueve el comercio internacional, colabora con la Organización Mundial
del Comercio (OMC) en la prestación de asistencia para las exportaciones de los
países en desarrollo.
- El grupo del Banco Mundial: ofrecen préstamos con intereses bajos,
créditos sin intereses y donaciones a los países en desarrollo para diversos
fines (inversiones en educación, salud, administración pública,
infraestructura, desarrollo del sector financiero y privado, agricultura, gestión
ambiental y recursos naturales).
o La
Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados.
Objetivos de la Conferencia:
- Evaluar los resultados del plan decenal de
acción para los países menos adelantados aprobados de la Tercera Conferencia de
las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados.
- Adoptar nuevas medidas y estrategias para el
desarrollo sostenible de los países menos adelantados en el próximo decenio.
- Instrumentos de intervención
o Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP):
- Define la pobreza tomando en consideración la carencia de
capacidades humanas básicas que se manifiestan en problemas tales como
analfabetismo, desnutrición, tiempo de vida corto, mala salud materna y
padecimientos por enfermedades prevenibles.
- El instrumento interviene en el estudio de la
pobreza humana enfocando en lo que pueden o no pueden hacer los individuos.
-Afirma que para salir de la pobreza se
necesita un enfoque multifacético. Para ello propone 6 conjuntos de políticas:
s Intervenir
en el desarrollo humano:
salud, educación, nutrición, sanidad y agua, para fomentar la creación de una
fuerza de trabajo productiva.
s Ayudar
a los pequeños agricultores a incrementar su productividad.
s Intervenir
en infraestructuras
s Implementar
políticas de desarrollo industrial dirigidas a la pequeña y mediana industria
s Promover
la equidad social y los derechos humanos para que los pobres y los marginados, tengan libertad y voz para
influenciar en las decisiones que afectan a sus vidas.
s Promover
la sustentabilidad ambiental y la buena gerencia de las ciudades para proveer
ambientes seguros.
o Ayudas
Oficiales al Desarrollo (AOD)
- Se define como las aportaciones de recursos a
los llamados países en desarrollo, procedentes de fondos públicos o a raves de
organismos multilaterales que
tengan como finalidad, la contribución al desarrollo de los países receptores y
que eran otorgados en concepto de donaciones o prestamos en condiciones
ventajosas.
- El instrumento interviene en el estudio de la
denominada pobreza humana enfocando en lo que pueden o no pueden hacer los
individuos.
-Afirma que para salir de la pobreza se
necesita un enfoque multifacético. Para ello propone 6 conjuntos de políticas:
s Invertir
en el desarrollo humano:
salud, educación, nutrición, sanidad y agua para fomentar la creación de una
fuerza de trabajo productiva.
s Ayudar
a los pequeños agricultores a incrementar su productividad.
s Invertir
en infraestructura
s Implementar
políticas de desarrollo industrial dirigidas a la pequeña y mediana industria
s Promover
la equidad social y los derechos humanos para que los pobres y los marginados
tengan libertad y voz para
influenciar en las decisiones que afectan a sus vidas.
s Promover
la sustentabilidad ambiental y la buena gerencia de las ciudades para proveer
ambientes seguros.
o Ayudas Oficiales
al Desarrollo (AOD)
- Se definen como las aportaciones de recursos
a los llamados países en desarrollo, procedentes de fondo públicos o a través de organismos multilaterales
que tengan como finalidad, la contribución al desarrollo de los países
receptores y que sean otorgados en concepto de donaciones o prestamos en
condiciones ventajosas.
- La ayuda vinculada a la compra de bienes y
servicios en el país donante es criticada por ser una herencia colonial y una
forma de política comercial encubierta.
- Se convierte en un instrumento para la
apertura de mercados actuales
y futuros y la ayuda ligada en una subvención publica indirecta al sector
exportador, pasado a un último plano el objetivo del impacto sobre el
desarrollo de la financiación.
- En la actualidad se está generando una
tendencia a la Cooperación Internacional para el Desarrollo centrada en el concepto de desvinculación de
la ayuda a la compra de bienes y servicios.
o La
evaluación de las intervenciones.
- Los países en desarrollo se caracterizan por
tener gran cantidad de problemas sociales que requieren la atención del Estado
y la implementación de programas públicos.
- Los gobiernos suelen tener fuertes
restricciones presupuestarias debido a la precariedad de los ingresos fiscales: baja actividad económica, desmesurado
crecimiento de la economía informal, alta ineficiencia en la recaudación
impositiva y el grado de cultura.
- La evaluación se convierte en un instrumento
de gran valor:
s Permite
mejorar la eficiencia del gasto público en programas sociales maximizando la utilidad de los
escasos recursos del estado.
s Permite
la eliminación o reestructuración de aquellos programas que no logran sus
objetivos.
s Permite
a las agencias gubernamentales generar conocimiento sobre cómo enfrentar los
problemas sociales de manera eficiente, adecuada y equitativa.
s Es una
práctica poco frecuente en los países en desarrollo: sin embargo ha recibido fuerte apoyo por
parte de los organismos internacionales que proporcionan préstamos y
donaciones. Se han hecho esfuerzos por difundir la cultura de la evaluación y
desarrollar las capacidades para su implementación.
s Ha sido
un requisito exigido por los organismos internacionales donantes para
asegurarse que los fondos sean utilizados eficientemente. Generalmente es
llevada a cabo por expertos independientes.
La unión europea en la cooperación al desarrollo
- La UE es el mayor donante de asistencia oficial al desarrollo (AOD), representando el 59% de la AOD mundial.
- Para la puesta en práctica de la política y estrategias de cooperación al desarrollo, la UE dispone de dos fuentes principales de financiación. Más de la mitad del dinero que se destina a ayudar a los países pobres proviene de la Unión Europea y sus Estados miembros.
- Objetivos y ejes de la Cooperación al Desarrollo Europea.
o Los
objetivos de la política de cooperación definidos en el Tratado de la Unión
Europea, se articulan en torno a 4 ejes principales:
- El desarrollo económico y social de los
países en desarrollo.
- Inserción progresiva en la economía mundial
- La lucha contra la pobreza
- El desarrollo de la democracia y el Estado de
derecho
o Los
criterios que orientan la consecución de los objetivos se identifican
comúnmente con las tres C:
- Complementariedad: de la política comunitaria con las llevadas
a cabo por los Estados Miembros.
- Coherencia: con los objetivos del resto de las políticas
comunitarias
- Coordinación: con los Estados miembros y los donantes
internacionales.
- Fondo Europeo de Desarrollo (FED): se compone de las aportaciones directas y negociadas de los Estados miembros y constituye la principal vía para financiar la cooperación dirigida hacia los países ACP.
o Supone
más de la mitad del porcentaje anual de la ayuda para el desarrollo comunitaria
y se destina a un amplio abanico de actividades:
- Ayuda macroeconómica
- Programas sectoriales
- Infraestructura tradicional
- Alivio de la deuda externa
- Ayuda suplementaria para compensar las
pérdidas de ingresos de la exportación
- Cooperación descentralizada, etc.
o Está
compuesto de varios instrumentos, entre los que priman las subvenciones, los
capitales de riesgo y los préstamos al sector privado.
o Para
responder a las necesidades expresadas por los países socios, la Comunidad
concentra su actividad en:
- Comercio e integración regional
- Medio ambiente y gestión sostenible de los
recursos naturales
- Infraestructuras
- Agua y energía
- Desarrollo rural, agricultura y seguridad
alimentaria
- Gobernanza, democracia, derechos humanos y
apoyo a las reformas económicas e institucionales
- Prevención de conflictos y Estados frágiles.
- Desarrollo humano; cohesión social y empleo
- Las modalidades de ayuda.
o Se
adaptan a las necesidades y al contexto de cada país, dando preferencia al
apoyo presupuestario
o La
Comunidad recurre a un enfoque basado en indicadores de resultados y de
eficiencia.
o La
mayoría de la ayuda comunitaria es: donaciones, método especialmente adecuado para los países mas pobres y
para los que disponen de una capacidad de reembolso limitada.
o La UE
financia medidas destinadas a apoyar la cooperación geográfica con los países
en desarrollo: utiliza el
comercio para impulsar el desarrollo, abriendo sus mercados a las exportaciones
procedentes de los países pobres y animando a estos a que comercien mas entre
si
o Se
remonta a los inicios del propio proceso de integración europea, al
contemplarse dentro del Tratado de Roma que sirvieron para consolidar los
vínculos especiales de los Estados miembros con sus antiguas colonias, ubicadas
fundamentalmente en África.
- La incorporación el Reino Unido a la
Comunidad Europea planteo la necesidad de constituir mecanismos de cooperación más
complejos y aplicables en un ámbito geográfico
- En 1975 se firmo el primer Convenio de Lomé
entre la Comunidad Europea y 46 Estados independientes de África, el Caribe y
el Pacifico que consistían en la discriminación positiva a favor de las ex
colonias europeas.
- En los años 70: la política de cooperación comunitaria
comenzó a ampliarse hacia otras áreas geográficas, a través de la firma en 1976
de los primeros acuerdos comerciales bilaterales con los países mediterráneos
del Magreb (Marruecos, Argelia y Túnez) y del Mashreck (Egipto, Jordania,
Líbano y Siria)
- A partir de los años 90: cambios en Europa del Este y la
desintegración de la Unión Soviética motivaron la extensión de la cooperación
comunitaria hacia los países de Europa Central y Oriental (PECO) y Nuevos
Estados Independientes (NEI), para los cuales se firmaron sistemas específicos
de ayuda financiera, técnica y política (Programas PHARE y TACIS)
- La forma del Tratado de Maastricht en 1992: política comunitaria de cooperación al
desarrollo.
§ Tras la primera adopción de compromisos sobre
la financiación del desarrollo y sobre la eficacia de la ayuda, por la Unión
Europea, la Comisión describe el grado de avance mediante informes anuales.
s Acelerar
el avance para cumplir los objetivos de Desarrollo del Milenio: indica como cumplir un nuevo objetivo
intermedio relacionado con el aumento de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
s 5 de
marzo del 2004: puesta en práctica
del Consejo de Monterrey contribución de la Unión Europea (COM) hace balance de
los 8 compromisos que asumió en el Consejo Europeo de Barcelona de marzo del
2002 y que defendió durante la Conferencia de Monterrey sobre financiación del desarrollo.
o En 2005
los presidentes de la Comisión del Parlamento y del Consejo firmaron la nueva
declaración de política de desarrollo de la UE “El consenso europeo”: define el contexto de principios comunes en
el que la UE y es Estado miembros aplican sus respectivas políticas de
desarrollo con un espíritu de complementariedad.
- La lucha contra la pobreza implica alcanzar
un equilibrio entre las
actividades del desarrollo humano, la protección de los recursos naturales, el
crecimiento económico y la creación de riqueza en favor de las poblaciones
pobres.
- El principio de concentración orienta la
programación de la Comunidad por países y regiones.
- La calidad de la ayuda: vela por el seguimiento de sus compromisos
en favor de la eficiencia.
o En 2008
la Comisión procedió a una evaluación intermedia de los avances obtenidos en
pos de los OMD y fijó nuevos objetivos para 2010: integrar la igualdad de hombres y mujeres,
el medio ambiente y los derechos de los niños y las poblaciones indígenas.
Además de la buena gobernanza fiscal y democrática para el existo de las
reformas.
o En
2016, la Unión Europea empezó a participar en los debates sobre el futuro de
Europa, en la aplicación de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y también estableció una Estrategia Global sobre Política Exterior y de
Seguridad de la Unión Europea
o Los
objetivos de la acción exterior de la UE y la visión de la Agenda 2030 son
plenamente coherentes y los ODS constituirán una dimensión transversal para la
aplicación de la Estrategia Global de la UE. En consonancia con esta estrategia,
la UE se centró en sus 5 ámbitos de actuación prioritarios:
- Invertir en la resiliencia de los Estados y
las sociedades situadas al este y sur de Europa y proporcionar un enfoque
integrado de los conflictos y las crisis: la UE ha reforzado la preparación y la resiliencia de
terceros países con el fin de proteger sus activos estratégicos ante la amenaza
de una serie de posibles atentados híbridos, ataques terroristas, delincuencia
organizada y atenuación de los riesgos químicos, biológicos, radiactivos y
nucleares (QBRN)
- Fortalecer la seguridad y la defensa
- Reforzar el nexo entre la política interior y
exterior, con especial atención a la migración
- Actualizar las estrategias regionales y
temáticas existentes o preparar nuevas
s La
erradicación de la pobreza sigue siendo el principal objetivo, al tiempo que se integran de manera global
las dimensiones social, económica y ambiental del desarrollo sostenible.
s El Plan
de Acción en materia de género en las relaciones exteriores para 2016 – 2020 establece un ambicioso marco de acción para
apoyar la integración de las perspectivas de género en todos los diseños de
programas de la UE y en los diálogos políticos y estratégicos con los países
socios. En 4 pilares principales: garantizar la integridad física y psicológica
de las mujeres y niñas, promover el empoderamiento económico y social, reforzar
la voz y la participación de las mujeres y cambiar la cultura institucional.
s Energía
sostenible y cambio climático: la iniciativa emblemática de la UE, la Alianza mundial contra el cambio
climático actualizo su estrategia a fin de recoger el Acuerdo de parís sobre el
Cambio Climático y la Agenda 2030 y organizó un evento de aprendizaje a nivel
mundial.
s La UE
entablo diálogos y consultas sobre derechos humanos con 43 países socios y
agrupaciones regionales, y
siguió apoyando a organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil y a
defensores de los derechos humanos.
- Intensificar los esfuerzos de la diplomacia
pública.
España en la cooperación al desarrollo
- Las tendencias más relevantes para organizaciones como AECID son:
o Ha
crecido el número de países de renta media.
o Muchos
países del Sur están creciendo más que los de la OCDE, lo que les lleva mayor prosperidad y nuevos
desafíos de desigualdad, degradación ambiental y estabilidad.
o Los
flujos privados ya superan a la ayuda oficial al desarrollo y creando oportunidades y retos para
incorporar mas al sector privado en los esfuerzos de cooperación.
o Hay
muchos retos que requieren soluciones globales o regionales, incluyendo el cambio climático, los
desequilibrios macroeconómicos, inseguridad, crimen organizado…
o El
continúo avance en las nuevas tecnológicas como un elemento del contexto
general.
- La lucha contra la pobreza es el objetivo ultimo de la política española en cooperación al desarrollo.
- La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID): Entidad de Derecho Público adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional (SECI)
o Uno de
los avances de gran relevancia ha sido su acreditación ante la UE, para asumir
la gestión delegada de acciones de cooperación de esta entidad: impulso de una modalidad de cooperación que
permite ampliar el horizonte de trabajo conjunto con la UE y abrir nuevas vías
adicionales para la generación de ingresos. Se trata de un enfoque que propicia
la cofinanciación, posibilitando la suma de aportaciones europeas, y de otros
actores a la cofinanciación española.
o El
Estatuto de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, define el fomento, la gestión y la ejecución de las políticas
públicas de cooperación internacional para el desarrollo, dirigidas a la lucha contra la pobreza y la
consecución de un desarrollo humano sostenible en los países en desarrollo.
o Reformas
que tienen el elemento común de focalizar sus esfuerzos, acotando las
prioridades geográficas, sectoriales y temáticas para ser más eficaces.
o Temas
abordados en diversos foros y procesos internacionales destacando:
- El Foro de Busan sobre eficacia
- La Conferencia Rio+20
- El debate sobre los ODM post 2015
- La Agenda para el Cambio de la Unión Europea,
etc.
- Gestión de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD): utiliza diferentes vías a la hora de gestionar la Ayuda
o Programas
y proyectos de cooperación, asistencia técnica a instituciones de los países socios,
ayuda presupuestaria, microcréditos, becas y lectorados.
o Contribuciones
a fondos multilaterales y multi-donantes y a programas de organismos
internacionales para el desarrollo.
o Acción humanitaria
o Ayudas públicas
a ONGD y a otros agentes de la cooperación para el desarrollo.
- Prioridades geográficas del Plan Director de la Cooperación.
o Las prioridades
geográficas del Plan Director de la Cooperación Española se establecen desde
los siguientes criterios:
- Eficacia
- Indicadores de desarrollo
- Presencia de la Cooperación Española en el país.
- Marco de asociación posible en el país.
- Potencial del país como socio de desarrollo
- Posición relativa de la Cooperación Española
respecto a otros donantes.
o El proceso
de globalización ha generado un mundo interdependiente e interconectado donde
los problemas colectivos no pueden ser abordados de manera unilateral.
o La Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AE-CID), constituye a
los objetivos del multilateralismo activo y eficaz, comprometido con el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a través de dos líneas de actuación:
- La financiación de fondos, programas y proyectos
de desarrollo ejecutados por Organismos Internacionales.
- Programas de contratación y de apoyo a la
presencia de españoles en Organismos internacionales.
o Destacan
4 organismos que han ocupado el nivel principal en el conjunto de la financiación
del Área de Organismos Internacionales:
- FAO: agricultura y alimentación.
- PNUD: Gobernabilidad y Desarrollo
- OIT: trabajo
- UNICEF: infancia.
o Un aspecto
fundamental en la nueva estructura de la ayuda internacional al desarrollo es
la relevancia que cobran los sistemas de GFP, entendiendo como tales:
- El sistema de instituciones
- Reglas
- Regulaciones
- Procedimientos y procesos a raves de los
cuales se toman e implementan decisiones sobre ingresos y gastos públicos.
o Entre los
principales instrumentos financiero en la modalidad de ayuda programática encontramos:
- Apoyo presupuestario general: apoyo presupuestario directo es el apoyo
financiero a un País en Vías de Desarrollo (PVD), distribuido a través del presupuesto
nacional.
- Apoyo presupuestario sectorial: cuando el directo se concede con la condición
de que sea dirigido a un sector específico.
- Fondos comunes: el país donante contribuye a una cuenta autónoma
que s gestionada conjuntamente con otros donantes.
o El informe
del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE para España y su seguimiento
permiten identificar ámbitos de mejora para la AECID en relación con la aplicación
de la agenda eficacia. Los principales retos que deben ser abordados dentro del
marco temporal definido por el PE son:
- Lograr que toda la organización tenga unos
objetivos comunes, reforzando la coordinación interna y avanzando hacia una
mayor descentralización de los procesos
de gestión.
- Conseguir que la actuación de la Agencia se
oriente hacia resultados, basada en evidencias y lecciones aprendidas.
- Focalizar su actuación en menos países y
reducir la dispersión de actores de ejecución indirecta (nacionales e
organismos internacionales), así como la excesiva fragmentación de los
programas.
- Establecer relaciones más estratégicas con
los actores de cooperación, favoreciendo la complementariedad y aprovechando
mejor el potencial y recursos que ofrece cada uno.
- Aumentar su grado de transparencia y rendición de cuentas, basándose en una
adecuada política de comunicación que informe y sensibilice a los ciudadanos.
-Potenciar las capacidades de la organización
para generar ingresos adicionales a los Presupuestos Generales del Estado.
- Consolidar el liderazgo que la AECID como
principal organismo de gestión de la Cooperación Española.
o Riesgos
que pueden comprometer el éxito de este Plan Estratégico de la AECID y el
cumplimiento de los objetivos:
- Riesgos presupuestarios: la reducción de las transferencias del MAEC
a la Agencia.
- Riesgos asociados al impulso directivo. El grado de cumplimiento de las orientaciones
estratégicas y su desarrollo dependerá del liderazgo de los directivos.
- Riesgos políticos: un cambio de prioridades políticas y su
reflejo en materia presupuestaria y de orientación estratégica podrían afectar
al desarrollo de este plan.
- Riesgos asociados a la situación en los países
socios. Cambios en aspectos derivados de crisis nacionales o internacionales podrían
condicionar el marco en el que se implementan las medidas de este Plan y su
cumplimiento.
o La AECID
está evolucionando a su adaptación hacia una única cultura de trabajo ( una visión
y unos resultados comunes, con criterios y orientaciones similares definidos)
Cohesión social, económica y territorial de la unión
europea
- El profesor Mc Dougal en el estudio por el coordinador del Nacional Instituto of Economic and Social Research, define la cohesión como: el grado hasta el cual las desigualdades en el bienestar económico y social entre regiones y grupos sociales en la Unión son Política y socialmente tolerables.
o La Cohesión
permite a los Estados y regiones con atraso estructural adaptarse a la dureza
del mercado interior con liberalización de productos, empresas, trabajadores,
capitales. El resultado: generación
de la posibilidad objetiva en los Estados, regiones y colectivos sociales
sometidos a dificultad estructural de competir con éxito en el mercado
integrado supranacional, construyendo a la vez inclusión social.
o La filosofía
y la metodología de construcción objetiva de la Cohesión Económica, Social y
Territorial Europea, constituye un paradigma: puede perfeccionar las estrategias, las
actuaciones operativas y los instrumentos financieros vigentes de la Cooperación
al Desarrollo.
o La cohesión
Europea ha logrado una metodología de implementación de cambio estructural socio
económico sostenible y ha evaluado sus resultados de modo objetivo.
o La Cohesión
Económica, Social y Territorial ostenta en el acervo original comunitario un
lugar de privilegio equiparable al Mercado Único y al euro.
o La solidez
normativa que ocupa la Cohesión de los Tratados está respaldada por la posición notable que ostenta su principal
instrumento, la Política Regional Comunitaria en el Presupuesto Comunitario,
aproximadamente un 30%.
o De la
cohesión se beneficia el conjunto de la unión: la historia de la construcción europea
demuestra que la persistencia del atraso estructural que sufren Estados,
regiones y colectivos constituye también un serio obstáculo para la evolución de
las económicas más avanzadas del escenario comunitario.
o En el
concepto de Cohesión, Económica, Social y Territorial subyace una filosofía civilizadora
claramente identificada con el modelo social europeo y el constitucionalismo
surgido tras la segunda posguerra mundial.
- Persigue generar unas condiciones objetivas
tendentes a la igualdad de oportunidades en la hora de competir en el Mercado Único,
construidas mediante reformas estructurales e inversiones que posibiliten una
solidaria distribución del ingreso, de la actividad productiva y del aumento de
las rentas.
- El proceso de ampliación europea implico que
el objetivo sea incuestionable tanto en su vertiente normativa como
presupuestaria: su principal
instrumento, la Política Regional Comunitaria y el resto de las políticas sectoriales
de la Comunidad y las respectivas políticas nacionales deben impedir que el
citado proceso se convierta en una fuerza de colonización económica.
- Se construyo a partir del Acta Única Europea
y el Tratado de la Unión Europea que generaron el nacimiento real y pleno de la
Política Regional Comunitaria, principal instrumento de intervención.
o La Cohesión,
Económica y social adquiere un rango constitucional y pasa a convertirse en un
principio vertebrador de las políticas comunitarias y nacionales. Además, con su integración y perfeccionamiento
normativo en los sucesivos Tratados, se fortalece desde su dimensión material.
- Los Fondos Europeos: son los instrumentos financieros de las intervenciones derivadas de la Política de cohesión europea y financian las acciones estructurales de la Unión que tienen por objeto reducir las divergencias de desarrollo entre las regiones.
o El Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): principal herramienta financiera completadas, según los casos, por las
del Fondo Social Europeo (FSE) para las acciones de formación y lucha contra del
desempleo y las del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEDER), que
tienen como finalidad fortalecer la cohesión económica y social en la Unión
Europea corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones e intervenir en los 3
nuevos objetivos de la política regional.
- Convergencia
-Competitividad regional y empleo
- Cooperación territorial europea.
o El FSE
o Fondo Social Europeo tiene como objeto mejorar el empleo y las posibilidades
de empleo en la Unión Europea. Objetivos:
- Convergencia y competitividad regional y
empleo.
- Junto con los Fondos Estructurales, el Fondo
de Cohesión financia la política de cohesión de la Unión Europea y favorece el crecimiento económico y la
convergencia real de los Estados miembros de la Unión con un menor nivel de
desarrollo cuya renta nacional bruta (RNB) por habitante es inferior al 90% de
la media comunitaria.
- Respalda las políticas de los Estados
miembros para centrar la estrategia de Lisboa en el crecimiento y el empleo,
estrechamente relacionadas con las Orientaciones Generales de Política Económica
(OGPE) con la Estrategia Europea de Empleo (EEE) y con las directrices para el
empleo. Tiene por objetivos:
s Lograr el
pleno empleo
s Mejorar
la calidad y la productividad del trabajo
s Promover
la integración social, en particular, el acceso a las personas desfavorecidas
al empleo
s Reducir
las disparidades nacionales, regionales y locales en materia de empleo.
- En el marco de los objetivos de convergencia
y de competitividad regional y empleo, el FSE apoya acciones en los Estados
miembros, encaminadas a dar respuesta a las prioridades:
s Mejorar
la capacidad de adaptación de los trabajadores, las empresas y los empresarios
(aumentar la previsión y la gestión positiva del cambio económico)
s Facilitar
el acceso al empleo y la inserción duradera
s Evitar el
desempleo de larga duración y el de los jóvenes
s Apoyar el
envejecimiento activo y la prolongación de la vida laboral.
s Incrementar
la participación en el mercado laboral.
s Potenciar
la integración social de las personas desfavorecidas con vistas a su inserción duradera
en el empleo
s Luchar contra
todas las formas de discriminación en el mercado de trabajo
s Reforzar
y ampliar el capital humano
s Promover
las asociaciones.
- El FSE respalda estas prioridades:
s Más inversión
en capital humano: reformas en
los sistemas de educación y formación, mayor participación en la educación y el
aprendizaje permanente y desarrollo del potencial humano en investigación e innovación.
s Mejora de
la capacidad y la eficacia institucionales, con objeto de contribuir a la buena
gestión.
- Los Estados miembros se cercioran de que las
acciones apoyadas por el FSE sean coherentes con la Estrategia Europea de
Empleo y contribuyan a las acciones aprendidas en virtud de ella. Medidas encaminadas
a mejorar la eficacia de los programas:
s Condiciones
ex ante: fin de estimular reformas estructurales y aumentar la capacidad
administrativa.
s Estrategias
de especialización inteligente: identificar el potencial local y priorizar la inversión en sectores
clave.
s Enfoque
centrado en los resultados por programas: estableciendo objetivos específicos e indicadores de realización
claros.
s Los proyectos
seleccionados hasta julio de 2017 invertirán tan solo un 39% de la financiación
total disponible para el periodo.
s El acceso
a la banda ancha para hogares
s La conexión
a instalaciones de tratamiento de aguas residuales
s La renovación
de línea ferroviaria de la RTE-T
s El acceso
a escuelas nuevas o modernizadas
s La provisión
de ayuda de personas desempleadas para encontrar empleo.
o La política
de Cohesión invierte en la economía del futuro a través del apoyo a más de un millón
de pymes, la creación de nuevos puestos de trabajo para investigadores y la
ayuda a un importante número de empresas para introducir nuevos productos en el
mercado
o En la legislación
y en los objetivos establecidos, los reglamentos requieren:
- Programas que establezcan objetivos específicos
a nivel regional o nacional, traducidos en indicadores de resultados claros,
con metas y bases de referencia que permitan comprobar si los programas están
logrando o no sus objetivos.
- Criterios de selección que tengan en cuenta
los objetivos definidos en los diferentes programas
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