Origen y desarrollo histórico del Tercer Sector

·         La expresión Tercer sector aun no ha recibido  reconocimiento jurídico en España, si bien es el término que se usa de forma generalizada en el entorno académico y profesional. Es el término usado para referiréis a aquellas organizaciones civiles con ámbito de actuación diferente del sector público y del privado. En este sentido José Ruiz Olabuénaga en su obra “El sector no lucrativo en España”. El sector tiende a identificarse con conceptos parciales tales como el de economía social, el de sociedad civil, el de organizaciones voluntarias, ONG, etc. Más allá de la cuestión terminológica, se puede decir que el tercer sector está formado por entidades sin ánimo de lucro, de carácter privado y autónomo, que son el producto de una iniciativa social solidaria que pretende alcanzar un beneficio o bienestar general en el público objetivo de su actuación.

·         Antecedentes históricos: el desarrollo y la consolidación del tercer sector en España han tenido su auge de crecimiento en la década de los noventa y ha continuado hasta nuestros días, si bien la crisis económica está dejando su huella en el sector.

o   Bajo imperio romano: se implanta la taradito corpis et animae (siglo VI) en los monasterios promoviendo la creación de una red de hospitales y albergues para peregrinos. Más tarde, las ordenes de redención de cautivos, como los Trinitarios, las de mendicantes, como los Franciscanos, las escuelas monacales y las universidades. De hecho, el sector de la enseñanza recae durante siglos en la iglesia que lo financia.

o   Edad media en España: los monasterios  son las instituciones más dinámicas en los ámbitos de docencia y de asistencia social, ofreciendo cuidado a los pobres, huérfagos, madres solteras, gremios de oficios. Con el nacimiento de las villas burguesas, se establecen formas institucionales de ayuda social y caritativa proliferando las instituciones hospitalarias.

o   Renacimiento: las actividades de los gremios y cofradías surgidas en el Medievo se hicieron más poderosos e imprescindibles para la organización laboral, social y asistencial de las ciudades. La aparición de Luis Vives en este marco supone una subversión hacia los valores de valoración del trabajo como función integradora. En esta época comienzan:

§  Monarquía borbónica: los reyes Carlos III y IV, junto a figuras como Campomanes, Meléndez Valdés o Jovellanos, piensan que el estado  tenía que instaurar un sistema  asistencial de  carácter público que sustituyera al existente. Como los montepíos.

§  Caída del antiguo régimen: el nuevo régimen apuesta por la desvinculación del régimen señorial, el mayorazgo y el inicio de los procesos de desamortización. Se le suma la crisis de 1803 y 1804 y los efectos de la guerra de la independencia, la consecuencia fue la crisis total destrucción del sistema de caridad tradicional, el estado pasa a asumir toda la asistencia social, los gremios desaparecen y se suprimen las asociaciones y fundaciones. No obstante, y a pesar de las prohibiciones, nacen organizaciones de ayuda mutua y reivindicativas (sindicatos,, cajas de ahorro, círculos filantrópicos, etc)

o   Dictadura de primo de rivera: carácter obstruccionista y durante estos años no se implanta ningún seguro obligatorio.

o   Segunda república: se producen avances en materia social y de previsión, destacando la reglamentación del trabajo de menores de la educación como uno de los pilares básicos de la sociedad.

o   Tras la guerra civil: aparece el modelo de esta de bienestar social o de bienestar. El régimen de Franco instaurara un sistema sindical vertebrado por el sindicato vertical y se fomentan asociaciones afines a la ideología del régimen. Nacen la ONCE, la Obra de auxilio social y Caritas. La etapa franquista se caracterizo por la constante necesidad de asistencia social, debido a la miseria que la guerra había causado. Las tensiones políticas y los desequilibras sociales se intentaban mitigar con la creación de un sistema de seguridad social. En 1939 se crea el SOVI pero solo cubría a los trabajadores.

o   Democracia española: se restituyen las libertades civiles y políticas y se habilita el espacio para que afloren todo tipo de asociaciones. El sistema de seguridad social se convierte en universal y asistencial pero sin abandonar el modelo profesional, diferenciando entre prestaciones contributivas y no contributivas. En las últimas décadas, se produce una eclosión asociativa en España que en otros países se da ya en los años 70. Que intenta dar respuesta a problemas y necesidades sociales que el Estado de Bienestar no ha podido asumir, Así el tercer sector  cumple con una función de agente innovador que detecta las necesidades y gestiona recursos para atenderlas.

1.2.El Tercer Sector en los sistemas de bienestar. 

·         Introducción: la creación del Estado de Bienestar estuvo históricamente caracterizado por la creación de protecciones básicas para toda la población: derechos laborales conseguidos por los trabajadores, servicios públicos de derechos a la sanidad, la educación, posteriormente el derecho a la vivienda, a los servicios sociales etc.

·         Dentro de los derechos se distinguen 6 sistemas sociales básicos de protección:  

o   Protección económica: incluye ingresos mínimos, bien por el empleo o por una renta básica y por pensión.

o   Salud, educación vivienda y el derecho a la ciudad

o   Servicios sociales: en alunas publicaciones se utiliza el concepto de “servicios de bienestar social” o servicios básicos, para referirse solo a los de educación, sanidad y servicios sociales.

·         Las políticas sociales publicas quedan definidas principalmente por:

o   Las actuaciones sobre los 6 derechos sociales básicos en sentido amplio: si son universales, públicos, iguales para todos o no lo son, si son gratuitos o no, privatizados, concertados, etc.

o   Las políticas socioeconómicas de redistribución y de participación de la ciudadanía. En definitiva como se da la distribución del poder económico, social y político. –el grado de equidad/desigualdad.

·         Modelos de Richard Titmuss: “…política social es dirigir la vida de la sociedad por una senda que no seguiría si se le dejara seguir su curso”.

o   Plantea tres modelos básicos de política social que de hecho son también modelos de Estado del Bienestar:

§  Residual (a través de los caminos naturales del individuo, el mercado y la familia): considera que el proceso de sociabilización natural es a través del mercado y la familia, se mantiene  el principio de que la familia es la que socializa y que el Estado se limita a intervenciones temporales o puntuales y en caso especiales. Es tradicionalmente defendido por el liberalismo y neoliberalismo.

§  Meritocratico: a través del logro personal (servicios sociales auxiliares de la economía). Se basa en el logro personal del individuo, por lo que los servicios de bienestar social son auxiliares de la económica. Se basa en la concepción de que el que no trabaja es porque no se esfuerza lo sufriente. Este modelo critica las ayudas sociales por considerar que desincentivan a la gente para que busque sus propios recursos. Si admite las becas, ayudas, incentivos o “recompensas” ligadas al logro personal.

§  Institucional-redistributivo: modelo redistributivo que pretende una mayor igualdad. Parte de la concepción de que las políticas de bienestar social han de ir encaminadas a conseguir más igualdad. Un sistema democrático no es el que da por igual a todos, porque no todos tienen las mismas necesidades, ni parten de la misma situación.

·         junto con la democracia española se restituyen las libertades civiles y políticas y se habilita el espacio para que afloren todo tipo de asociaciones. El sistema de seguridad social se convierte en universal y asistencial pero sin abandonar el modelo profesional, diferenciando entre prestaciones contributivas y no contributivas. En las últimas décadas, se produce una eclosión asociativa en España que en otros países se da ya en los años 70. Que intenta dar respuesta a problemas y necesidades sociales que el Estado de Bienestar no ha podido asumir, Así el tercer sector  cumple con una función de agente innovador que detecta las necesidades y gestiona recursos para atenderlas.

o   a grandes rasgos por bienestar se entiende una situación donde las personas tiene cubiertas sus necesidades y es capaz de realizar el ejercicio de sus derechos de esta forma el Estado de Bienestar social tanto a derechas, necesidades y está relacionado con el grado de desarrollo democrático y económico alcanzado por los países occidentales a partir de la mitad del siglo XX.

o   aparte de que el gobierno debe ejecutar determinadas políticas sociales que garantizan y asegurar el bienestar de los ciudadanos generando un proceso de distribución de la riqueza relegando a la sociedad civil a un segundo plano durante los últimos años literatura sobre políticas sociales y estado preocupado de manera creciente por la gestión de las mismas te retires sin mantenimiento del estado de bienestar en España como los partes del mundo existe una tendencia creciente hacia la formación de relaciones entre el Estado del tercer sector no solo para la provisión de servicios sociales sino también para el propio diseño de las políticas.

o   en la práctica se reconoce que nos encontramos ante un modelo de gestión mixta de bienestar que plantea combatir el bienestar entre el Estado y el mercado de la iniciativa social y que generalmente se ha puesto argumentos de sostenibilidad de los estados de bienestar en el contexto actual es así como en la extensión de los derechos sociales su personalización y la promoción de la participación social en su gestión.

o   en la distinta normativa de aplicación en nuestro país establece que el Estado es el responsable de estar antiguas de la actualidad existe un fuerte debate en torno a este tema que se centra fundamentalmente en dos puntos por una parte de la extensión de los derechos y la forma en que se produce y gestiona el bienestar y por la otra los límites de la responsabilidad del Estado...

·         Etapas del tercer sector según Rodríguez Cabrero:

o   La fase emergente (años 70): aunque los años precedentes son fructíferos en la movilización en aéreas como la discapacidad y había una interesante tradición cooperativista. El crecimiento económico, el auge de las clases medias urbanas y la fuerza emergente del movimiento obrero se tradujeron en una renovada capacidad de movilización y reivindicación de la emergente sociedad civil española.

o   Años 80, final de la transición política y consolidación de la democracia representativa: el sector socio voluntario entra en una fase de consolidación (ciertamente desigual y fragmentada), pero que permite una amplia flexibilidad organizativa en el sector. La desmovilización social hace tomar conciencia de que los nuevos rumbos del sector social exigen consolidar los objetivos reivindicativos bajo formas estables de organización como son las asociaciones y muy pronto  estas entidades se incorporaran a la prestación de servicios. Las leyes de servicios sociales de primera generación  no reflejaran aun la importancia del sector pero de facto se recurrirá a las organizaciones voluntarias.

o   Década de los 90, fase de expansión del sector de la acción social (fase aún no concluida): este proceso de crecimiento no altera el hecho de que el conjunto del sector sigue siendo reducido en el imaginario colectivo a las entidades singulares como son caritas española, cruz roja y Once que con distintos matices institucionales estructuran buena parte del sector y acumulan una parte notable de los recursos económicos y humanos que se movilizan. Las organizaciones no gubernamentales se convierten en empresas de servicios que colaboran con la administración pública bajo la técnica de la subvención o el concierto. Se consolida progresivamente un modelo mixto de producción del bienestar en el que las entidades sociales ganan peso como prestadoras de servicios públicos y en las que se necesita una gestión económica profesional.

o   En la actualidad estamos en una fase de institucionalización que ya había empezado en la década precedente, en un periodo histórico en el que la gestión privada de servicios públicos y sociales se está consolidando y el rol social de las organizaciones no gubernamentales se ve condicionado por la competencia creciente de la empresa privada y por la creciente institucionalización de la actividad voluntaria a través de su humidificación y regulación. La actual fase de crecimiento de las organizaciones no gubernamentales no ha finalizado, pero cabe pensar que en los años venideros se producirá una ralentización y, posteriormente, su reordenación y consolidación.