Política social de la unión europea
- La comisión Europea apoya y complementa las políticas de los Estados miembros en protección social e inclusión con la estrategia Europea 2020: para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador aumentando la tasa de empleo un 75% en el grupo de edad de 20 a 64 años evitando la exclusión social.
o La Plataforma
Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social.
o La Agenda
de Nuevas Cualificaciones y Empleos.
o Paquete
de Inversión Social, la Comisión ofrece orientaciones a los Estados miembros para
la modernización de sus sistemas de protección social con el objetivo de la inversión
social a lo largo de la vida que complementa:
- El Paquete de Empleo: marca el rumbo hacia una recuperación generadora
de empleo
- El Libro Blanco sobre las Pensiones: presenta una estrategia en favor de
pensiones sostenibles y seguras
- El Paquete de Empleo Juvenil: trata específicamente la situación de los jóvenes.
- Método Abierto de Coordinación (MAC): es un proceso voluntario de coordinación política que se basa en establecer objetivos comunes y evaluar los avances hacia su consecución por medio de indicadores comunes. También una cooperación con las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales y la sociedad civil a través de la comisión y los países de la UE en protección social.
- FSE. Fondo Social Europeo: principal instrumento que tiene Europa para fomentar el empleo y la inclusión social.
o Ayudar a
los ciudadanos a encontrar un mejor puesto de trabajo y de integrar en la sociedad
a los colectivos menos favorecidos, organizado mayor igualdad de oportunidades.
o Cada año
ayuda a encontrar trabajo o a mejorar sus capacidades para que lo encuentren en
un futuro:
- A corto plazo: para mitigar las consecuencias de la actual
crisis económica y del aumento del desempleo y los niveles de pobreza.
- A largo plazo: dentro de la estrategia europea para cambiar
de modelo económico y no solo crear empleo, sino una sociedad inclusiva.
o La finalidad:
ofrecer a los ciudadanos europeos mejores
perspectivas laborales y ayudarles a tener éxito en las carreras profesionales elegidas.
o Los esfuerzos
del FSE: dirigidos a
todos los sectores y grupos de personas que puedan beneficiarse. No obstante,
se centra en los grupos que atraviesan más dificultades y en áreas como:
- Nuevas vías de acceso al trabajo
- Más oportunidades para los jóvenes
- Ayuda para las empresas
- Mejores trayectorias profesionales.
o Se ayuda:
- A las familias: a los padres a reincorporarse al mundo
laboral facilitando el acceso a guarderías y horarios laborales flexibles y a
las mujeres a asumir trabajos técnicos.
- A las personas desempleadas: a buscar empleo, a moverse por toda Europa
para encontrarlo, por ejemplo, por medio de prácticas en el extranjero y formación
lingüística.
o Las actividades
en este ámbito siguen 4 prioridades:
- Lucha contra la marginación: personas discapacitadas, los ex
delincuentes, toxicómanos en proceso de recuperación, las minorías étnicas como
los gitanos y los inmigrantes recién llegados con insuficiente dominio del
idioma
- Apoyo a las empresas sociales
- Apoyo a las asociaciones locales
- Enfoques inclusivos.
o Financia
iniciativas en toda la UE para mejorar la educación y la formación y garantizar
a los jóvenes su ciclo formativo y obtención de habilidades que los vuelvan más
competitivos en el mercado laboral.
- Reducir la tasa de abandono escolar con 3 resultados principales:
* Una puerta
abierta al aprendizaje
* Personas
que aspiran a mas
* Una formación
verdaderamente útil.
- Los profesores están recibiendo formación para
mejorar su rendimiento.
- Los estudiantes están aprendiendo educación general y habilidades para elegir
las carreras que deseen a conseguir empleos.
- Para que los titulados pasen del aprendizaje
al empleo: ayuda a las
universidades y centros de formación profesional a establecer una relación mas
estrecha con el tejido empresarial en los distintos países y regiones.
- Mejora de los servicios públicos
o Reducir
las cargas burocráticas y administrativas promover un alto grado de transferencia, integridad y
responsabilidad en la administración pública ayuda a aumentar la productividad
y a reforzar la competitividad. El apoyo se presta conforme a dos prioridades:
- Instituciones más eficaces: aumentar la calidad de una amplia variedad
de servicios a disposición de los ciudadanos, trabajadores y personas que busca
empleo en sus pueblos, ciudades y regiones
- Asociaciones para el progreso: ayudar a las autoridades públicas y a otras
partes interesadas, como las ONG, a trabajar juntas, diseñar y ejecutar
programas de éxito.
o Los proyectos
del FSE ofrecen mejoras en numerosas áreas:
- en calidad de los funcionarios: formación suplementaria
- en la adopción de tecnologías de la información
- en la interacción de las organizaciones con
el entorno socioeconómico, que
puede beneficiarse de un enfoque más basado en la asociación y en la puesta en
marcha de iniciativas de administración electrónica que mejoren el acceso a la información
que agilicen sus trámites.
o Los sindicatos
y las ONG: actúan en ámbitos tales
como el empleo, el sector sanitario, la educación, la inclusión social y a la
igualdad de oportunidades participen y mejoren sus capacidades.
o La estrategia
y el presupuesto del FSE se negocian y deciden entre los gobiernos de la UE, el
Parlamento Europeo la Comisión: los programas de 7 años de duración se
elaboran entre los gobiernos y la Comisión Europea.
o La financiación
se destina a toda una serie de organizaciones (organismos públicos, empresas privadas y organizaciones
de la sociedad civil) que ofrecen ayuda practica para encontrar o conservar un
puesto de trabajo.
- Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG): presta apoyo a los trabajadores que pierden su empleo como consecuencia de grandes cambios estructurales en las pautas del comercio mundial, provocados por la globalización o por la crisis económica y financiera mundial.
o El FEAG
puede financiar hasta el 60% del coste de los proyectos concebidos para ayudar
a los trabajadores despedidos a encontrar un nuevo empleo o crear su propia
empresa (personas o empresas que deseen financiación han de dirigirse a sus
administraciones nacionales).
- Solo puede actuar si se despiden más de 500
trabajadores en una única empresa o cuando un elevado número de trabajadores de
un determinado sector pierde su
empleo en una región o en varias regiones vecinas.
- Las intervenciones se producen bajo la gestión
de las administraciones nacionales o regionales (cada proyecto tiene una duración
de 2 años).
- Cofinancia proyectos que contemplen medidas
como:
* Asistencia
en la búsqueda de empleo
* Orientación
profesional
* Educación,
formación y reciclaje profesional
* Tutoría
y asesoramiento individual
* Emprendimiento
y creación de empresas.
- El FEAG:
* No confinancia
medidas de protección social como las pensiones o las prestaciones de desempleo
* No se
puede recurrir al FEAG para evitar el cierre de una empresa, modernizarla o
reconvertirla.
o Reglamento
FEAG (2014-2020): establece
las normas en cuento a criterios de intervención, posibles beneficiarios,
solicitudes admisibles, medidas, etc (proporciona ayudas puntuales e individuales,
de duración limitada)
- Programa Europeo de Empleo e Innovación Social (EaSI): es un instrumento financiero a escala d ela UE, cuyo objeto es promover un elevado nivel de empleo de calidad y sostenible, que aporte una protección social correcta, combata la exclusión social y la pobreza y mejore las condiciones de trabajo.
o Esta gestionado
directamente por la Comisión Europea:
- Reúne tres programas de la UE con objetivos
claros en 3 ejes:
* Eje PROGRESS (61% del progreso total): modernización de
las políticas de empleo y sociales.
* Eje EURES (18% del presupuesto total): movilidad
profesional.
* Eje Micro
financiación y emprendimiento social (21% del presupuesto total).
- El presupuesto para los objetivos 2014 –
2020:
* Reforzar
la comprensión y asimilación de los objetivos de la UE la coordinación de las actuaciones a nivel
nacional y europeo en el ámbito del empleo, los asuntos sociales y la inclusión.
*Apoyar el
desarrollo de sistemas de protección social y políticas de mercado de trabajo
* Modernizar
la legislación de la UE asegurar su aplicación
efectiva.
* Promover
la movilidad geográfica y aumentar las oportunidades de empleo, mediante el
desarrollo de un mercado de trabajo abierto.
* Aumentar
la disponibilidad y accesibilidad de micro financiación para grupos vulnerables
y apra microempresas, así como para las empresas sociales.
o Propone:
-Prestar especial atención a grupos
vulnerables, como los jóvenes
- Promover la equidad entre hombres y mujeres
- Combatir las discriminaciones.
- Promover un elevado nivel de empleo de
calidad y sostenible.
- Garantizar una protección social correcta
- Combatir el desempleo de larga duración.
- Luchar contra la pobreza y la exclusión social.
- Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados (FEAD): apoya y financia medidas de países de la UE para ofrecer ayuda material a los más necesitados. Las autoridades nacionales seleccionan a las organizaciones asociadas encargadas de proporcionar la ayuda, en función de los programas nacionales aprobados por la Comisión.
o La asistencia
consiste en:
- Alimentos, ropa y otros productos de uso
personal, como zapatos y jabón.
- Debe ir acompañada de medidas de inclusión social:
orientación y apoyo para sacar a esas personas de la pobreza.
- Autoridades nacionales pueden también aportar asistencia no material
a los más necesitados para ayudarles a integrarse mejor en la sociedad.
o Los piases
de la UE pueden elegir, en función de su situación, el tipo de ayuda que desean
proporcionar, obtenerla y distribuirla: pueden encargarse de comprar los alimentos y demás productos y
entregarlos a las organizaciones o bien entregar a estas los fondos para que
los compren ellas mismas.
o Las organizaciones
asociadas son organismos públicos y organizaciones no gubernamentales
seleccionadas por las autoridades nacionales a partir de criterios y objetivos transparentes,
establecidos a escala nacional.
Servicios sociales de interés general
- Definición: son aquellos que las administraciones públicas de los Estados miembros de la UE consideran como tales y que están sujetos a obligaciones especificas de servicios público (pueden presentarlos tanto el Estado como el sector privado)
o Su papel
fundamental en ámbitos como:
- La asistencia sanitaria
- La asistencia infantil
- Los cuidados para los mayores
- La asistencia a las personas discapacitadas o
la vivienda social
o Las limitaciones
presupuestarias a las que se enfrentan actualmente las administraciones públicas
y la necesidad de saneamiento presupuestario hace que sea necesario garantizar que se prestan
servicios de alta calidad de la forma más eficiente y rentable posible.
o Hay tres
categorías de servicios de interés general:
- Los servicios de interés económico general: servicios básicos que se prestan a cambio de
una remuneración. Aunque están sujetos a las normas europeas de competencia y
merca interior, cuando sea necesario pueden hacerse excepciones.
- Los servicios no económicos (la policía, la
justicia y los regímenes obligatorios de seguridad social): no se están sometidos a ninguna legislación europea
específica ni a las normas de competencia y mercado interior.
-Los servicios sociales: atienden a las necesidades de los
ciudadanos más vulnerables y se basan en los principios de solidaridad e
igualdad de acceso. Pueden ser tanto económicos como no económicos.
* Seguridad
social, servicios de empleo y vivienda social.
* Delimitación
en la Unión Europea: esta insertada en los sistemas legales y los sistemas complementarios de
protección social, en sus diversas formas de organización que cubren los
riesgos fundamentales de la vida como los relacionados con la salud, la vejez,
los accidentes laborales. Etc.
o El Tratado
ha velado siempre por que los Estados miembros dispongan de flexibilidad para
prestar servicios de calidad de este tipo, el Tratado de Lisboa ha introducido
nuevas disposiciones:
- El artículo 14 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea (TFUE)
- El Protocolo nº 26 sobre os servicios de interés
general adjuntado al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea: reconoce la importancia de los servicios de interés
general (SIG) y valores compartidos en la UE en este ámbito, en particular:
* La diversidad
de los SIG y el derecho de cada país de la UE a decidir como prestar estos
servicios.
* La necesidad
de garantizar un alto nivel de calidad, seguridad y asequibilidad, la igualdad
de trato y el fomento del acceso universal y de los derechos de los usuarios.
- Artículo 36 de la Carta de Derechos
Fundamentales el mismo valor jurídico que los Tratados.
- Comité de Protección Social y Marco Europeo de Calidad
o Su función
y composición se explican en el artículo 160 del Tratado de Funcionamiento de
la UE. Comité: compuesto
por dos delegados de cada Estado miembro y de la Comisión, fomenta la cooperación
en materia de protección social entre los países de la UE, supervisa la situación
social de la UE y la evolución de las políticas de protección social de e
informa sobre inclusión social, sanidad, prestaciones de dependencia y
pensiones. Este comité:
- Prepara los debates relativos al informe anual
conjunto sobre protección social e inclusión social
- Elabora informes y dictámenes y realiza otras actividades de su competencia
ya sea a petición del Consejo o de la Comisión, o por inercia.
§ Sirve como un foro de intercambio de conocimiento
entre los Estados miembros y la Comisión sobre inclusión social, sanidad y prestaciones de dependencia, así como
pensiones.
o El comité
europeo de Protección Social publicó un marco europeo de calidad que ofrecía directrices de carácter voluntario
sobre cómo establecer, supervisar y evaluar las normas de calidad y adoptó un marco
de calidad para los servicios de interés general (SIG) en la UE.
-Aclara como se aplican las mejoras a los
servicios básicos y su revisión para garantizar que atiendan a las necesidades
concretas.
- Garantiza el acceso en todos los ciudadanos a
los servicios esenciales
- Fomenta la calidad de los servicios sociales
y utiliza los éxitos alcanzados como modelos para toros servicios básicos.
o Como complemento
a esta medida: se
modernizan las normas europeas sobre contratación pública y se ha introducido a
una nueva legislación que aclara como se aplican las normas sobre ayudas
estatales a los servicios de interés económico general (función de prevención y
de cohesión social)
o Las autoridades
nacionales, regionales y locales externalizan cada vez más ciertos
servicios que prestaban tradicionalmente el Estado de forma directa y en la actualidad,
suelen ser el sector privado quien los presta (con o sin ánimo de lucro): impulsado
por los procesos de liberalización, cambios de las políticas gubernamentales y
en las necesidades y expectativas de los usuarios.
o La implicación
europea se basa en la aplicación del Derecho comunitario dirigida a la modernización de los Servicios
Sociales e incita a un uso correcto de los recursos presupuestarios, por definición
limitada, destinada a las políticas sociales y ayuda a un incremento de la
variedad y calidad de los servicios.
- El principio de subsidiariedad y la distinción entre servicios de interés general de carácter económico y no económico: exige que el poder sea ejercido en el nivel en el que se dé mejor respuesta a las exigencias de solidaridad, eficacia y participación ciudadana.
- Los Servicios Sociales como actividad económica.
o El Tratado
de la Unión Europea no exige que el servicio sea pagado directamente por los
beneficios.
o La Jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas precisa que el Tratado CE
reconoce que los Estados miembros tienen libertad para definir las misiones de interés general
y establecer las correspondientes principios de organización para los servicios
destinados a ejecutarlas.
o Esta libertad
debe ejercerse de forma transparente y sin abusar de la noción de interés general: los Estados miembros deben tener en cuenta
el Derecho Comunitario al determinar los objetivos y principios fijados.
o La Comunicación
de la Comisión de 26 de abril de 2006: establece que los Estados miembros son libres de definir el
significado que tiene para ellos el concepto de servicios de interés económico
general y en especial el de Servicios Sociales.
- Características armonizadas de los Servicios Sociales en la UE
o Los Servicios
Sociales desempeña una importante función en la sociedad y en las economías europeas.
Características de organización:
-Funcionamiento basado en solidaridad
-Carácter polivalente y personalizado de
aspectos necesarios para garantizar los derechos humanos fundamentales y
proteger a las personas vulnerables.
-Ausencia de ánimo de lucro
- Participación de voluntarios
- Enraizamiento en una tradición cultural local
- Relación entre el prestador del servicio y el
beneficiario.
o El sector
de los Servicios Sociales esta en plana expansión, inmerso en un proceso de modernización
que pueda adoptar distintas formas:
- Introducción de métodos de “evaluación comparativa”
y de control de calidad y de participación de los usuarios en la gestión
- Descentralización de la organización con el establecimiento
de servicios a nivel local o regional.
- Internalización de las tareas del sector público,
que se encargan al sector privado
- Desarrollo de marcos de colaboración entre
sector público y privado y el recurso a otras formas de financiación complementarias
de la pública.
- Normativa comunitaria, formas de organización y características.
o Los Estados
miembros deben respetar el Derecho comunitario y la Jurisprudencia del tribunal
de Justicia al establecer objetivos y principios.
o Cuando se
trata de servicio de carácter económico deben comprobar si su organización es
compatible con las normas de competencia y con las disposiciones que regulan la
libre prestación de servicios y el libre establecimiento.
- Delegación (total o parcial) por los poderes públicos
de una misión social a un socio exterior o creación de un marco de colaboración
publico- privado.
- Pago de una compensación financiera pública a
un organismo exterior que cumple una misión social de interés general.
- Recurso a la regulación del mercado.
o La Comunicación
Europea consulta a los Estados Miembros:
- Elementos que constituyen las características
propias de los Servicios Oficiales
- Forma en que los Estados miembros puedan
tener en cuenta esas características al definir las misiones de interés general
- Experiencia adquirida con la aplicación del Derecho
comunitario en servicios sociales de iteres general y los surgidos en este
contexto
- Modo en que la Comisión pueda tener en cuenta
esas características al verificar su cumplimiento en las normas comunitarias
aplicables.
o La comisión
presta una especial atención al sector servicios sociales: los informes bienales realizaron un seguimiento
de la evolución en el sector y fomentaron el dialogo a escala europea.
- En 2007 la Comisión anuncio una estrategia
para apoyar su calidad con el programa PROGRESS: financia iniciativas europeas destinadas a
desarrollar herramientas para definir y mediar la calidad y ha apoyado el desarrollo
- En 2010, el Comité de Protección Social
adopto un marco europeo voluntario de calidad de los servicios sociales. Su objetivo: desarrollar una comprensión común de la
calidad de estos servicios de la UE suficientemente flexible como para poder
aplicarse en el contexto nacional, regional y local en todos los estados miembros.
* Identifica
los principios y criterios que
debe cumplir un servicio social a la hora de satisfacer las necesidades y
expectativas del usuario del servicio
* Incluye
un enfoque basado en los derechos y puede contribuir a aumentar la protección
de los derechos de la
infancia cuando pasen de la atención institucional a los sistemas de atención alternativos.
- Ha elaborado una Guía sobre “Adquisiciones
sociales”: herramienta
para ayudar a las autoridades públicas a la hora de adquirir bienes y servicios
de forma socialmente responsable, en línea con las normas de la UE
El tercer sector considerado como operador privado
- En caso de que unos operadores privados presenten un servicio social, el Estado podrá decidir regular el funcionamiento del mercado para garantizar la realización de objetivos de interés general.
o La libertad
de establecimiento (artículo 43 del tratado CE): permite a un operador ejercer una
actividad económica mediante una instalación estable en otro Estado miembro por
un periodo indeterminado que ocurrirá a menudo en los servicios sociales.
o La libre
prestación de servicios (artículo 43 del Tratado CE): se opone a las normas nacionales
discriminatorias y a cualquier otra que se pueda aplicar indistintamente a los
operadores nacionales y extranjeros e impida o haga menos atractivo el
ejercicio de estas libertades fundamentales.
- Compatibilidad con las normas de acceso al mercado:
o Las normas
comunitarias incitan a los poderes públicos a determinar la correspondencia entre las cargas u
obligaciones que genera esta misión y las limitaciones al acceso al mercado que
estiman necesarias para permitir a estos organismos afrontar tales cargas y
obligaciones.
o Las características
específicas reflejan: las
especificidades propias de los servicios sociales como servicios de interés general
(se refieren a las condiciones y modalidades de organización)
- Los elementos constitutivos de estas características,
así como su pertenencia para aprehender la especificidad de los servicios sociales
de interés general
- El papel de los Estados miembros al definir las misiones de interés general de
los servicios sociales y de sus modalidades de organización para lograr una
buena articulación a priori con el marco comunitario
- La aplicación del Derecho comunitario en los servicios sociales de interés general
y los posibles problemas
- El modo en que podría tener en cuenta la Comisión
las características en caso de
que tuviera que verificar a posteriori, e individualmente, la compatibilidad de
organización de los servicios sociales con el respeto de las normas
comunitarias aplicables
No hay comentarios:
Publicar un comentario